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武宣县贫困村村集体经济发展存在问题及对策建议

更新时间:2017-08-29 15:13:21 | 来源:广西扶贫信息网 | 作者:覃玉兰 | 责任编辑:郑伟雁 | 点击量:
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本网武宣讯(覃玉兰)  自治区人民政府办公厅在今年5月印发的《关于进一步调整精准脱贫摘帽标准及认定程序的通知》中明确了贫困村脱贫摘帽“十一有一低于”执行标准,其中,有村集体经济收入要求:“贫困村村集体经济收入达 2 万元以上(含)并逐年提高,到 2020 年达 5 万元以上(含)。” 贫困村村级集体经济的强弱,关系到该贫困村能否如期脱贫摘帽,更关系到脱贫攻坚工作顺利推进,全面建成小康社会的进程。

一、武宣县贫困村村集体经济发展现状

武宣县域下辖10个乡镇142个行政村,“十三五”时期全县共有建档立卡贫困村45个,占全县所辖142个行政村的30.4%;2016年底全县贫困人口9556户36202人,全县贫困发生率8.64%,属于较重度贫困县。武宣县45个贫困村中,目前有村集体经济收入的有25个村,年收入总额为54.5万元。这些村集体经济收入来源主要是靠出租山林、土地、水库、鱼塘和生态公益林补偿收入。收入达到5万元以上的只有3个村,集体年收入最高的贫困村是通挽镇通挽村委,靠临街门面出租,年收入达8万元,有30个贫困村村集体经济收入为零。

二、贫困村村集体经济发展存在的问题

(一)贫困村集体经济基础十分薄弱,收入结构单一。武宣县45个贫困村,总林地面积41万亩,属于村集体所有的林地只有6万亩;山塘水库总面积5700多亩,属于村集体所有的只有800多亩。村集体拥有林地的村有17个村,拥有山塘水库的村有11个村,25个有集体经济收入的村大部分都是靠发包山林、水库、鱼塘和生态公益林补贴等资源获得收入,只有1个村通过自身发展种植业获得少量的村集体经济收入。贫困村集体经济基础十分薄弱,收入结构单一,增收渠道缺乏。且由于历史原因,一些行政村早年就将集体所有的林地等资源承包出去,承包期限一包就是二、三十年,一次性收取了承包费,承包金很低,早已花光用光,村集体缺乏可持续性收入。一些行政村没有集体土地或集体固定资产作为资本,缺少资金投入,导致村集体经济发展瓶颈难以突破。

(二)基层党组织发挥“堡垒”作用不够突出。一是党员干部思想观念落后,片面地把贫困原因归结于自然条件和投入不足,习惯于眼睛只盯着政府拨款,帮扶单位扶持,缺乏斗志,缺乏自己带头致富、带领群众共同致富的创业激情与本领。二是受自身条件限制明显。当前的农村党员年龄偏大、学历偏低,加上大部分有劳动能力的农民党员外出务工,党员流动性大,村级党组织活动开展较难,党员先锋模范带头作用不够明显。三是支部“聚力”作用发挥不够。部分村级党组织开展扶贫攻坚工作与加强基层党组织建设结合得不够紧密,融合度不够高。有的村级党组织找不到以党建促脱贫的抓手,没有很好地把扶贫开发与基层党建工作相结合,就扶贫抓扶贫,就党建抓党建。目前,武宣县大部分贫困村都成立了各类专业合作社,但由于村两委没有很好地整合资源参与其中,实现规范化运作,许多合作社都是“空壳公司”,村集体更没有任何受益。

(三)缺少推动村集体经济发展的“龙头企业”和“经济能人”。由于受贫困村自身条件的限制和市场经济的诱惑,农村许多年富力强、懂经济、会管理、有闯劲的能人纷纷外出务工创业,留守农村的大部分是老弱妇孺,而现任农村干部年龄也都偏大,村两委干部一般性常规工作任务重,疲于应付,发展集体经济意识不强,能力不足。而贫困村由于缺乏科学规划,没有项目包装,找不到创业能人带动,“龙头企业”难以引进,资源闲置现象普遍存在。如三里镇五福村,村集体有400多亩林地,由于缺少项目支撑、资金投入和能人带动,加上村民代表对土地利用意见不统一,导致一直闲置,年复一年,荒山依旧,贫困持续,村集体经济仍然难以破“零”。

(四)缺少发展集体经济的政策支持和资金投入。目前各种支农惠农政策虽然很多,但绝大部分主要用于基础设施建设和贫困户个人发展产业,投入村集体经济建设方面的资金很少。大部分村两委集体收入主要靠财政补贴,仅能勉强维持村级组织的正常运转,无力抽出富余资金用于发展集体经济。

三、贫困村村集体经济发展的对策建议

作为一名基层扶贫工作者,我深知脱贫攻坚任务的艰巨,村集体经济建设更是难以攻坚的“硬骨头”。要实现贫困村集体经济收入“破零”,以集体带动全村发展,我认为关键要做到以下几点:

(一)因地制宜,选准项目,开发资源。武宣地处北回归线上,属于亚热带气候区,气候温和、光照充足、土地肥沃,只要用心挖掘,每个村都有自己特殊的资源,都有自己独特的致富门路。要采取积极的、主动的、有效的办法去盘活现有资源,扩大财路。对于传统农业村,要走产业兴村的道路,要在农产品标准化生产、贮存、加工、营销方面上项目、建企业、拓市场,发展农业产业化经营,壮大集体经济。如东乡风沿村,拟利用山溪泉水长流不息的自然条件,利用村集体资产中财政资金30万元在溪边沟旁的空地上挖小山塘,引来山泉水进行长流水养草鱼。村委通过为贫困户出租小坑塘和开展技术指导、信息传递、物资供应、市场营销等生产经营服务来增加集体经济收入。对于宜游村,要大力发展观光农业旅游。目前,武宣正在建设东乡全域大景区,沿线的双龙村、武兰村、洛桥村,是通往下莲塘、金龙山、百崖大峡谷景区的必经之路,都具有丰富的自然条件、人文环境等旅游资源,可以好好开发利用,走旅游兴村的道路。武兰村的“赏百亩荷花,品莲子荷叶粥”就迈出了旅游兴村很好的一步。

(二)创新“支部+”模式,发挥基层组织的引领带动作用。

当前扶贫攻坚工作最艰巨的任务在农村,最繁重的工作在村级党组织。以党建促脱贫攻坚,充分发挥村级党组织在扶贫攻坚工作中的战斗堡垒作用,打赢扶贫攻坚战,村党支部必须要融入经济建设大潮中,真正成为经济建设的“弄潮儿”、领头人。首先,在选人用人上,打破地域、行业、身份界限,多途径选配支部书记,真正把那些事业心强、有激情、懂经营、会管理、具有发展集体经济意识、开拓精神的人选任为支部带头人。其次,要注重从发展经济能人、经营大户、致富带头人中选配农村干部,提高村两委班子发展集体经济的能力。三是村支部要主动出击,找准项目,融入经济建设中。村支部和村委会要真正成为村级合作社或企业的股东之一,做到一手抓党建,一手抓经济。武宣县桐岭镇和律村,该村采取“党支部+合作社+党员+贫困户”模式,以村支部牵头,先后成立了武宣县百花山农业发展有限公司、武宣县兴农哈密瓜种植专业合作社、富农果蔬种植合作社等合作社。兴农哈密瓜种植专业合作社作为村集体经济的重头戏,村两委通过向自治区财政、向后盾单位申请,先后争取了166万元入股,使村两委成为合作社最大的股东。目前,该村现已发展750户农户入股哈密瓜种植合作社,发展基地面积1000亩,2016年哈密瓜总产量1500多吨,年总产值200多万元,村集体纯收入达到20多万元,瓜农户均年收入达2.8万元,带动农户比2015年增加收入1万元,实现了村集体和贫困户增收双赢。

(三)争取政策支持,拓宽“聚财”渠道。一是要抓住国家各项产业扶持政策机遇,加强与上级各职能部门的对接,寻找政策、项目、资金支持,整合资源,发展集体产业项目。武宣县2016年通过向自治区争取,获得了自治区财政10个村试点每村200万元的发展村集体经济奖补资金,对这部分资金一定要加强管理,尽量减少一般性开支,要整合各部门专项资金,选准项目,为发展集体经济奠定物质基础。二是要从资金扶持、项目安排等方面政策给予倾斜。近年来,武宣县整合各部门资金,大力推进贫困村基础设施建设,目前各村的基础设施建设日趋完善,项目投资要逐步实现从抓基础设施建设为主向抓经济建设为主的转变。2017年,武宣县筹集资金2430万元,为45个贫困村和10个非贫困村每个村建设1个光伏发电站,发电站建成并网发电后,资产归村集体所有,村级光伏电站年售电收入作为村集体经济收入,可实现每个贫困村年均售电收入达5万元目标。这是武宣县倾斜政策,整合资源,给贫困村“输血又造血,扶贫又扶技”的又一举措。三是要在创新机制上下功夫。要发挥政府部门宏观引导的作用,指导贫困村发展经济做到村企、村社结合,在产业规划、土地流转、人才培训、政策宣传、税收等方面给予优惠和扶助,并做好市场拓展、品牌推介等方面的服务,以幅射和带动本县农村大力发展村集体经济。武宣县在扶贫产业农特产品销售方面就有不错的经验,先后引进悦农湾、蚂蚁兄弟两家电商企业,分别与县内种植、养殖示范基地联营,通过整合大数据资源,以“电商+旅游”的方式对接武宣的农特产品生产,实现扶贫产品线上线下销售,拓宽了“聚财”渠道。

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