广西区扶贫办官方微博

广西区扶贫办官方微信

广西扶贫网移动端

  • 关于申请雨露计划的温馨提示
  • 根据有关文件精神,我区农村建档立卡贫困户(含尚在2年继续扶持期内的2015年退出户、2016年脱贫户)中,接受中、高等职业学历教育、普通高校本科学历教育的学生和参加技能培训的青壮年劳动力可以进行雨露计划在线注册申请。
当前位置:首页 > 扶贫经验 > 贵港市覃塘区:八大举措发展壮大村集体经济

贵港市覃塘区:八大举措发展壮大村集体经济

更新时间:2017-07-24 15:11:23 | 来源:广西扶贫信息网 | 作者:黄健文 陈礼逍 潘炳祥 | 责任编辑:郑伟雁 | 点击量:
分享到:

发展壮大村集体经济是农村基层组织建设的重点和难点,是实现脱贫奔小康的重要保障,也是解决村集体“有钱办事”的根本途径。为此,覃塘区主动作为,积极探索,推出发展壮大村集体经济八大举措,取得不错成效,具有一定的推广借鉴意义。

一、背景动因

一方面,村集体经济是村级组织建设的物质基础。覃塘区共有146个村(社区),2016年集体经济收入达10万元以上的有8个,占5.48%;2-10万元的有17个,占11.64%;不到2万元的有58个,占39.7%;没有集体经济收入的有63个,占44.1%。可以看出,覃塘区村集体经济普遍位于0-2万元的水平,“空壳村”比例较高,村级组织“无钱办事”现象十分突出,成为农村工作中的一个短板,严重影响了基层党组织号召力、凝聚力和战斗力。另一方面,强劲的村集体经济是全面建成小康社会是重要保证。覃塘区财政实力较弱,单靠公共财政支撑村级发展是不现实的,也是不可持续的,村民自筹资金较少,远远不能满足村级发展需求。同时,2017年初,贵港市委制定下发了《贵港市基层党建补短克难“五项集中攻坚”实施方案》,要求开展发展壮大村集体经济集中攻坚工作,利用2-3年时间全部消除集体经济空壳村,其中2017年消除60%,其他村的集体经济也有较好发展。自治区也明确提出了2017年脱贫的贫困村要实现集体收入2万元,到2020年达到5万元的目标。现状严峻,任务艰巨,完成的难度很大。

二、主要做法及成效

为破解村集体经济发展难题,2017年覃塘区委、区政府制定出台了《覃塘区关于发展村集体经济的指导意见》等文件,提出了发展村集体经济的“八大措施”,计划在2017-2019年全面消除“空壳村”。

(一)发展光伏产业。通过整合产业扶贫和其他相关涉农资金入股贫困村光伏项目建设,无偿转让部分股权给村委,增加村集体经济收入,也可以回收政府投入资金。一是动员有条件的村,利用村集体资金安装光伏发电设备获取集体收入;二是为已安装光伏发电设备的村增加10 KW-15 KW光伏容量,使村集体经济收入增加1万至1.5万元。目前覃塘区45个贫困村均已安装有3KW以上的光伏发电设备,预计每年可为村集体经济创收3000元左右。

(二)成立农地服务公司流转土地。根据本村耕地的实际情况,成立农村土地流转服务公司。一是将农民的土地集中流转给引进的有实力的企业或合作社,收取一定的服务费;二是成立劳务服务组织,组织农村剩余的、闲置的劳动力,通过承接农村基础设施建设,到农业企业或合作社务工等形式,收取相关的服务费。如樟木镇元金村利用土地资源丰富的优势,组织群众完成土地确权、流转手续,成立金元宝农业开发有限公司,发动、引导农民将600亩土地流转到村公司统一商业化经营,村公司则通过招商招标方式,与企业签订了外租协议,获得每年3万元的土地流转服务费用。目前,共有9个村成立了村农地服务公司,共托管农民土地近万亩,其中5个村成功与企业签订承包协议,共获取集体经济收入14万元。

(三)成立合作社发展产业。一是村集体通过成立种养合作社,带动发展产业;二是将村里闲置的非农建设用地、房屋、山场、水面、村部门面等承租给招商企业或其他合作社,从中收取一定的租金和服务费。如三里双凤村成立合作社,2017年投入资金12万元发展紫玉淮山种植20亩,每亩种植1500-1800株,种植成本约6000元/亩,预计亩产达3800斤,按公司收购最低价2元/斤计算,每亩纯收入1600元,每年实现村集体经济收入3.2万元。蒙公乡英娥村成立种植黄栀子专业合作社,投入20万元种植黄栀子100亩。黄栀子第二年开始有收益,每亩除去成本预计纯收入600元,预计年收入达6万元;第三年起每亩除去成本预计纯收入2000元左右,预计年收入达20万元。

(四)利用空闲田或冬闲田发展种植业。利用空闲田或冬闲田发展冬季农业开发,种植适销对路的农作物,增加村级集体和农民收入。一是发展马铃薯种植。覃塘区马铃薯种植条件得天独厚,生产的马铃薯质优量高,种植技术成熟,利用空闲田或冬闲田种植马铃薯,可成为农村集体增收的重要途径。二是种植短期蔬菜瓜果,如种植蒜苗、芥菜、芹菜、西红柿、辣椒、荷兰豆、圣女果、豌豆、胡萝卜、香葱等果蔬,增加村(社区)集体收入。三是以秸秆、桑枝、粪料为主要原料栽培食用菌,栽培后的残料还可直接还田或作为有机肥的原料,既可降低成本,又可增加村集体经济收入。四是结合荷美覃塘旅游项目,重点抓好荷美覃塘观光区油菜花种植,发展冬季观光旅游项目。

(五)发展农村电商经营。按照“企业主体,政府补助,村居支持”的原则,由区政府确定1家有实力、接地气、能经营的企业作为农村电商服务站点承建单位,具体负责农村电商服务站点建设和运营工作。建设资金由区财政、运营企业、乡村(店主)三方共同承担。硬件设施方面,在行政村活动场所建设集“便民服务、代购代销、物件寄存”一体的村级集体电商服务站点;软件铺设方面,以中国邮政“邮乐网”及淘宝网、天猫商城和京东商城等第三方电子商务平台为支撑,以覃塘区审批、管理、服务部门的专业平台为渠道,打造一个集“网络代购+平台批销+农产品返城+公共服务+金融+物流配送”为一体的农村电子商务服务生态链,实现公共服务和工业品下乡、农产品进城。村集体可以通过与运营企业协商收益分成、租赁场所、服务铺货、物流寄存等多种方式获取收入。今年,我区已经签约1个投资1亿元的乐村淘电商项目,为下一步发展农村电商打下了良好基础。

(六)盘活资产资源促进增收。对于村(社区)集体资产资源未开发利用的,对村集体所属的资金、资产、资源进行全面清查,摸清总量、理清结构、明晰产权、建立台账、分类盘活。一是将村(社区)集体资产资源作为股份与企业合作经营,以获取利润分红;二是村(社区)集体利用资产资源领办经济组织,发展种养、物业等产业;三是通过公开发包租赁等形式,实现资产、资源保值增值。对于村(社区)集体资源已开发利用的,排查了解所签订协议合同的合法合理性,特别是协议合同没有明确价值增长条款,当前租赁价格明显低于市场行情的,要重新协商调整。一方面,协商增长租赁价格;另一方面,协商将资产资源作为股份入股参与合作,以获取利润分红。如东龙镇大同村通过与一企业合作开发矿泉水资源,每年获得2.5万元利润分红。大岭乡古平村通过招标方式将492亩山林对外发包,实现集体经济收入22.1万元;同时积极建设店铺、市场、仓储等,先后建成出租铺面9间,年收取租金2.9万元,成为覃塘区村集体经济收入最好的贫困村。石卡镇凤思村的村集体30亩鱼塘即将到期,鉴于原来鱼塘租金仅为300元/年,村党组织通过招投标方式出租鱼塘,租金提高到1.3万元/年。

(七)成立劳务、技术、物业等服务组织,发展服务型经济。立足农村生产生活需求,开展农贸小市场、环卫、企业后勤、道路养护、机耕机收、建筑施工等服务,通过服务生产生活,以有偿、微利、稳定的方式增加村集体经济收入。一是在符合土地利用总体规划的前提下,用足用好村级存量集体建设用地,引导参与开发街面店铺、村级农贸市场、仓储设施等,发展物业经济,通过租赁获取集体收入;二是引导有条件的村(社区)集体出资采购农耕设备,组建机耕、机播、机收等服务组,在为村民提供技术劳务服务中收取一定费用,作为村(社区)集体收入;三是村(社区)集体成立建筑施工队、劳务服务队等组织,承包村(社区)内外小额建筑工程、道路养护、水利、环卫等项目,通过参与施工或者提供劳务服务获取利润报酬,增加村(社区)集体经济收入。如五里镇探索“1+1+n”扶贫模式, 指导村成立农地和劳务服务公司,全力服务经济组织流转土地,组织有贫困户劳动力到农业基地务工,从中收取一定的服务费,增加了村集体收入。仅此一项,贫困村东流村2017年增加集体收入1.8万元,龙贵村增加集体收入1.2万元。

(八)区、乡整合资金扶持村(社区)集体投入到企业或合作社的经营性收入。一是村(社区)集体自营型。按照全区产业规划打造的特色优势产业类型,有自营能力的贫困村结合自身实际选择经营效益好、可持续发展能力强的产业,将村(社区)集体扶贫专项资金集中投资,发展壮大特色优势产业。二是合作组织互动型。推行“农民专业合作社+贫困村”产业精准扶贫模式,贫困村以村集体扶贫专项资金入股合作社,参与产业发展,在合作社产业发展中取得股权收益或分工协作经营收入,合作共赢。入股合作和分红的比例由贫困村和合作社根据实际情况商定,但要确保扶贫专项资金保本增效,贫困村所选择合作的合作社必须在本村有生产或加工基地。三是企业带动型。推行“企业(合作社)+贫困村”产业精准扶贫模式。以“产业”为主导,由企业进行自主经营。通过把集体扶贫专项资金投入企业,企业按合同(协议)不低于8%的年回报率托底分红,企业将本金返还给村集体后,由村(社区)集体评估企业的发展状况和信誉状况再决定是否继续合作。覃塘区樟木镇凌动村建设养鸡大棚2个,与军辉种养合作社合作,由合作社负责大棚的招租,村集体每年可获得3.4万元租金收入。东龙镇兰山村将村集体经济发展资金40万直接入股贵港市森富源木业有限公司,初定3年按照8%分红,每年可收入3.2万元。黄练姚岭村将村集体经济发展资金30万入股覃塘区黄练张团村威浩特色种养专业合作社,以入股分红的形式来增加村集体经济收入,保本与盈利兼顾,年分红比例8%,每年可收入2.4万元。

到目前,覃塘区集体经济收入到达2万元的村由年初的25个增加到30个,“空壳村”由年初的63个下降到46个。

三、几点启示

启示一:选准路子是前提。选准一条适宜当地发展的路子,因村施策,打优势仗,宜工则工、宜农则农、宜商则商、多业并举,是实现村集体经济全面发展的基础保障。应把发展集体经济与促进农业产业化结合起来,按照“支部+协会”、“支部+专业合作社”、“支部+基地+农户”的路子,围绕特色优势产业,建立养殖、种植等各类中介协会组织。一方面,通过建立各类中介合作服务组织,架起沟通农民与市场之间的桥梁,解决“小农户与大市场”的矛盾。另一方面,通过合作组织为其成员提供产前、产中、产后各种农业技术和农产品市场信息服务,增加村集体经济收入。

启示二:建好班子是关键。村集体经济如何发展壮大,“有人办事”是条件,“有能人办事”更关键。实践证明,有一个事业心强、有经济头脑、有经营能力的党支部书记,村级班子就能活起来,就能找到适宜发展村集体经济的路子。应坚持“内选”与“外派”相结合,结合村“两委”换届,大胆选用政治素质好、懂经营会管理、“双带”能力强的优秀人才担任村党支部书记,挑起引领村级组织和广大群众发展经济的重任。同时,积极探索从机关、事业单位选派优秀年轻干部下村挂职工作,为村集体经济发展提供人才保证。

启示三:健全机制是动力。好的工作机制就能大力激发工作活力。村级组织自身发展活力有限,特别是在基础设施和各方面条件相对落后的农村地区,在村集体经济起步创业开始,特别需要必要的扶持和政策倾斜。在发展村集体经济工作中,注重调动各方面的积极力量,建立激励约束和齐抓共管的长效工作机制,除了帮助村级组织完善思路、规划外,还积极落实政策倾斜、项目扶持和部门帮扶措施,切实为村级组织发展集体经济“搭台唱戏”、撑腰鼓劲,提供动力支持。

启示四:加强管理是保证。只有坚持两手抓,一手抓增收,一手抓管理,才能保证村集体经济持续健康发展。坚持把发展壮大集体经济作为加强农村基层组织建设的重要内容常抓不懈,一方面实行目标管理、奖惩激励,不断增强广大基层干部发展集体经济的责任感和紧迫感;另一方面,完善制度,加强对集体财务的管理监督工作,坚决防止集体财产流失和村级不良债务的形成,确保村集体经济稳步发展。(黄健文、陈礼逍、潘炳祥)

公示公告


  • 友情链接