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压实责任 创新机制 发展壮大村集体经济

更新时间:2017-07-03 17:35:53 | 来源:广西扶贫信息网 | 作者:刘仁锐 | 责任编辑:郑伟雁 | 点击量:
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覃塘区推行“八大举措”发展壮大村集体经济

发展壮大村集体经济是巩固党的执政根基、促进农村各项事业全面发展、实现脱贫致富奔小康的重要保障,也是解决村集体“无钱办事”的根本途径。为破解村集体经济发展难题,贵港市覃塘区积极探索,充分发挥党组织引领作用和党员先锋模范作用,推出发展壮大村集体经济八大举措,取得较好成效。

一、基本情况

贵港市覃塘区共有10个乡镇146个村(社区),根据2016年底调查摸底的情况,2016年集体经济收入达10万元以上的有8个,占5.48%;2-10万元的有17个,占11.64%;不到2万元的有66个,占45.21%;没有集体经济收入的有55个,占37.67%。可以看出,覃塘区村级集体经济普遍位于0-2万元的水平,“空壳村”比例居高不下,村级组织“无钱办事、无能力办事”现象十分突出,成为农村工作中的一个短板,严重影响了基层党组织号召力、凝聚力和战斗力。

经过半年时间的努力,截至目前,覃塘区村集体年收入2万元以上(含2万)的村由年初的25个增加到27个,1万元(含)—2万元的村由年初的16个增加到21个, 5千元以下的村由年初的29个增加到34个,空壳村的村由年初的63个减少到50个,发展村集体经济工作取得了初步成效。

二、主要做法

(一)抓书记“关键少数”,强力保障村集体经济发展

1、抓住“关键少数”。覃塘区委高度重视村集体经济发展工作,在区委常委会、区政府常务会议上都对发展村集体经济工作进行专题研究,出台了《覃塘区关于发展村集体经济的指导意见》,提出发展壮大村集体经济八大举措。今年3月份区委召开了以发展壮大村集体经济为主题的第九期“书记抓党建·点上看”现场研讨会,将提升村集体经济实力列入2017年度基层党建“四个提升”专项活动中,列入2017年基层党建工作绩效考评以及书记抓基层党建专项述职的重要内容,层层压实各乡镇党委书记、各村党组织书记发展村集体经济的责任。

2、基层主动作为。各乡镇各村结合开展“两学一做”学习教育,以“亮身份、作表率、创佳绩”主题活动为载体,在发展村集体经济中发挥积极主动性,创造了很多好经验。如樟木镇探索成立村级土地服务公司,通过为农业企业提供土地流转服务增加村集体收入;五里镇探索“1+1+N”扶贫模式,通过“一组两会”服务经济主体做好土地流转、组织贫困户劳动力务工等形式收取一定的服务费,增强村集体经济收入,等等。

3、强化基础保障。覃塘区在发展村集体经济方面,给予乡镇基层大力扶持。2016年,为了解决部分贫困村没有集体经济收入的难题,区财政划拨专项资金135万元,给全区45个贫困村落实每村3万元的光伏发电项目,消除了贫困村中的集体经济“空壳村”。2017年,覃塘区又从扶贫专项资金中安排了240万的村集体经济发展资金,扶持了8个贫困村的14个集体经济发展项目,确保今年脱贫的贫困村集体经济收入超过2万元。

(二)抓党支部主体作用,创新村级集体经济发展模式

1、创新经营实体,打造村集体经济发展平台。贵港市覃塘区引导村级党组织领办、创办村集体农地服务公司、专业合作社、劳务服务组织等新型经营实体,农村集体经济有了明确的发展平台,改变了村集体经济发展“名不正”窘境。目前,覃塘区共有9个村成立了村级农地服务公司,共收储农民土地近6000亩,其中5个村成功与企业签订土地流传承包协议,获取集体经济收入14万元。全区45个贫困村都创办了村集体专业合作社,发展黄栀子、紫玉淮山、“双高”糖料蔗、养鸡、养羊等产业。各贫困村党支部书记发挥了带头人作用,如三里镇双凤村党支部书记潘庭,带领村集体成立合作社发展紫玉淮山种植,申请上级扶贫专项资金12万元发展紫玉淮山种植20亩,预计每年实现村集体经济收入3.2万元。

2、创新经营方式,拓宽村集体经济增收途径。提前托管土地。村集体农地服务公司将农民计划流转的土地集中托管方式,改变过去农民个体参与市场的现象,快速解决农业规模化经营的土地瓶颈问题。如樟木镇元金村金元宝农业开发有限公司提前托管农民600亩土地,通过招商招标方式,与企业签订了租赁协议,让村集体获得每年3万元的土地流转服务费用,农民足不出户就从土地流转中获得收入,企业也在选好产业的同时把规模用地问题也解决了。公开招竞标。村集体通过公开竞标方式,对村集体的土地、山林、鱼塘、铺面等实行公开招租,同时对以前签订的租赁价格明显低于市场行情的“问题合同”进行协商调整,明确价值增长条款,促进村集体增收。如大岭乡古平村通过招标方式将492亩山林对外发包,实现集体经济收入22.1万元;同时建成出租铺面9间,获得年租金2.9万元,成为覃塘区村集体经济收入最好的贫困村。开展合作经营。针对当前村集体经济组织资金有限、不善经营等问题,村集体将土地、山林、鱼塘等集体资产资源变成股权与企业合作经营,或者将资金集中投入企业或合作社参与产业发展,企业或合作社解决融资困难问题,村集体按比例获取分红实现增收。如东龙镇大同村党支部积极听取村中党员群众的意见建议,将村集体的矿泉水资源作为股份与企业合作经营,每年村集体获得2.5万元利润分红。

(三)抓监管机制创新,完善村级集体经济制度建设。

1、建立村集体“三资”公开机制。一是底数公开。建立信息化公开平台,以乡镇为单位对村集体“三资”基本情况、处置价格、合同期限等关键信息在乡镇政务网络平台上实时发布。二是处置公开。对村集体资源的处置要通过公开竞标的方式面向社会招租、出让,避免暗箱操作,确保公开透明,提高资产保值增值水平。三是账目公开。完善村级财务公开制度,对村集体经济收支情况账目定期公开,接受上级和群众监督。

2、建立村集体经济监管机制。区级层面建立健全农村集体“三资”管理制度,规范和完善村级集体经济民主监督与管理。建立村级资产评估、合同管理、处置报备等制度,确保村级集体资源效益发挥最大化。发挥村民民主自治作用,村集体资产处置、资金大额开支项目要经过村民代表会议表决通过,村务监督委员会要对村集体经济情况进行日常监督。

3、建立村集体经济激励机制。把发展村级集体经济的实绩纳入村干部目标管理责任制考核的重要内容,并将村干部经济补贴、绩效奖金、职务提升与发展壮大村集体经济挂钩,对完成村级集体经济年度累积目标的村干部给予绩效奖励,不完成的扣发绩效奖励。同时,按照村集体经济年度纯收入的一定比例奖励村干部或经营者,由村民代表会议集体讨论制定具体奖励办法,以提高村干部发展集体经济的积极性。

三、经验启示

村级集体经济是整个农村经济的重要组成部分,是加快推进农业和农村现代化建设的物质基础,是农民群众增收致富的坚强后盾。覃塘区根据自身情况,强化组织引导,积极探索新模式,采取切实有效地措施,村级集体经济不断壮大,同时也总结了几点启示。

(一) 发展壮大村级集体经济,要立足自身实际,确立因地制宜的发展思路。因各村的实际情况不一样,自身优势和劣势不一样,地域条件差异较大,经济发展水平各不相同,所以必须因地制宜、分类指导,根据不同的实际情况选择不同的发展模式,在农村经济发展中,坚持从村情出发,辩证看待优势劣势,做好扬长补短的基础性工作。如樟木镇元金村处于覃塘区西北面,土地较多,群众外出务工也较多,造成在村中空闲的土地也比较多,群众也存在对土地进行流转的意愿,以此确定了元金村通过土地流转为企业提供服务而获得村集体经济收入的发展思路。

(二) 发展壮大村级集体经济,要培养新型农民,发展农村合作经济组织。加大对村民的培训力度,通过远程教育、技术培训、现场教授等方式,培训新型农民,尤其是要加大村干部、党员干部、种养大户的培训,通过培训推广农村实用致富技术,不断提高广大农民群众的科学文化素质,争取产生一批在种植、养殖等方面的致富带头人。同时要加快发展农村专业合作经济组织,适应发展现代农业,推进农业规模化、集约化、产业化的趋势,采取多种合作组织形式,为村级集体经济发展提供服务,解决技术与销路问题,以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。

(三) 发展壮大村级集体经济,要加强基层组织建设,选好配强村“两委”班子。覃塘区发展村集体经济的实践再次证明,农村的发展一刻也离不开党的领导。在各村发展壮大村级集体经济的过程中,每一次重大决策的实施,都有村党组织的论证和引导,每一项主导产业的发展,都有村“两委”成员的动员和组织,因此要切实加强以党组织为核心的基层组织建设,选好配强村“两委”班子,把有经营头脑、有致富本领、有奉献精神、有民主作风、有群众基础的农村优秀人才选拔到村“两委”班子中,不断加强村“两委”班子带头致富能力、产业经营能力、创新机制能力,推动村级集体经济向规模化、长期化、制度化、市场化方向发展。(刘仁锐)

公示公告


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